Rookie目标并未改再成焦点的简单介绍|开云集团发展史
120401 行政管理
644 公共管理学：
- 黎民主编：《公共管理学》，高等教育出版社，2011年版。
- 陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2003年版。
859 综合知识（含西方行政学理论、国家公务员制度、政策科学）：
- 丁煌：《西方行政学说史》（修订版），武汉大学出版社，2004年版。
- 李和中：《21世纪国家公务员制度》，武汉大学出版社，2005年版。
- 胡象明：《公共部门决策理论与方法》，高等教育出版社，2003年版。
复试笔试科目参考书目：
- 行政学原理：丁煌主编：《行政学原理》，武汉大学出版社，2007年版。
同等学力加试科目参考书目：
- 行政组织理论：傅明贤：《行政组织理论》，高等教育出版社，2000年版。
- 当代中国政治制度：浦兴祖：《当代中国政治制度》，复旦大学出版社，2005年版。
第一章《公共管理学》黎民版笔记
第一讲 什么是公共管理学（易研教育注：基础章节，需掌握核心概念）
学习要点：
- 公共管理与私部门管理的开云集团区别
- 公共管理学对传统行政学的突破
- 公共管理学产生的时代条件
- 公共管理学的内涵
- 公共管理学在中国发展中的地位
第一节 公共管理学的内涵与研究方法
公共管理的涵义
（一）公共物品、公共事务与公共管理
“公共”一词，意指多数人的或关乎多数人利益的事务，公共性及其相关问题广泛存在于社会生活之中。
从公共管理的角度看,处理“公共”问题的核心，是如何组织公共物品的生产与分配，并有效处理公共事务，以满足民众的公共需求。
公共物品（Public goods）与公共事务（Public affairs）是公共管理理论中的两个核心概念。
-
公共物品 公共物品是相对于私人物品而言的，其本质特征在于消费上的非竞争性与受益上的非排他开云集团发展史性，即一个人的使用不会减少他人使用的可能性，且难以或无法排除未付费者的享用。
-
公共事务 公共事务是指涉及社会全体公众的总体生活质量与共同利益的一系列活动，以及这些活动所产生的实际结果，其范围广泛，涵盖政治、经济、文化、社会等各领域。
（二）管理、公共管理与公共管理学
-
管理 一般意义上，管理是指在特定环境中，管理主体为实现既定目标，运用相应职能与手段，对管理客体进行调节与控制的过程，公共管理学属于特定领域的管理学研究。
-
公共管理 公共管理是指以政府为代表的公共部门，依法对社会公共事务进行管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
其基本内涵包括：
- 主体：政府及其他公共部门，而非私人或私人组织；
- 对象：公共事务，具有两个显著特征——与公共利益直接相关、受益对象为社会公众；
- 目标：公共利益，维护和增进社会福利；
- 依据：合法性，必须依法进行，其绩效不能简单以利润或效率衡量；
- 责任：来自民众授权，承担直接的社会责任，公众对其具有更强的监督和制约权利。
公共管理活动的具体类型,可从“三分法”加以理解：
- 公共政策：政府制定和执行公共政策的活动；
- 政府管理：政府处理公共事务、提供公共产品和服务的活动，包括行政、立法、司法机关及军队、警察等国家机器的管理；
- 非政府组织管理：除政府以外的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
-
公共管理学 公共管理学是综合运用管理学、经济学、政治学等多学科理论和方法，研究公共管理部门及其管理过程规律性的科学，它是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品与公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
其特点可概括为：
- 整合性：在“是什么”（What）与“为何”（Why）层面承袭公共行政或公共政策的研究，在“如何做”（How）层面借鉴企业管理的经验与技术。
- 借鉴性：在不改变公共部门公共性质的前提下，有选择地将私营部门的管理手段引入公共部门。
- 战略导向：重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计与政策设计为核心。
- 超越政府：公共管理不等于“政府管理”，而是一种新的治理模式，强调多元主体的共同参与。
- 价值追求：强调价值调和与责任，重视“4E”标准，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）与公平（Equality）。
- 改革取向：关注并推动政府改革与再造。
- 跨学科性：是一个多学科共同参与的研究领域。
当前特点：
- 高度实践导向性
- 理论包容性
- 学科年轻性
公共管理的构成要素
（一）公共管理的主体 指以政府为主的公共组织及其工作人员。
（二）公共管理的对象 直接对象是各类公共事务。
（三）公共管理的资源和手段 公共部门最重要的资源是合法性，包括合法组建公共组织、合法进行管理以及管理对象对其权威的认可，在具体资源中，强制力与税收能力尤为关键，最基本的管理手段是制定和执行公共政策。
（四）公共管理的环境 宏观环境分析通常采用以内容为标准划分的：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。
公共管理学的研究内容
（一）基础内容 公共管理学从属于管理学，又区别于公共行政学和企业管理学，其学科逻辑与内容体系均具有独特性和系统性。
（二）前沿领域 包括：政府角色定位、非营利组织管理、公共部门绩效管理、公共部门战略管理等。
公共管理学的研究途径与方法
（一）研究途径 主要分为两种：
- 公共政策途径（P 途径）：强调与政策分析的联系，关注高层管理者及其政策研究，重视非量化和实务取向，常采用个案研究，开展前瞻性与规范性理论研究。
- 企业管理途径（B 途径）：主张借鉴企业管理经验，不严格区分公、私部门差异，重视策略管理与过程管理，偏爱量化研究方法。 两者共同关注公共部门与外部环境的关系，尊重政治因素作用，并重视经验性材料。
（二）研究方法 常用方法包括：规范方法、实证方法、案例方法、系统方法、比较方法、数理方法等。
第二节 公共管理成为独立学科的内在依据
公共管理与私部门管理存在本质区别
- 公共利益目标与私人利益目标
- 垄断强制性与自由竞争性
- 制衡性与自主性
- 多元理性与经济理性
- 政府机制与市场机制
现代社会变迁推动公共管理发展
- 公共物品需求的持续扩大
- 社会公共事务不断增加
- 公共管理环境日益复杂多变
传统行政学的局限性
- 理论框架局限
- 管理主体局限
- 管理理念与手段局限
- 管理对象与目标局限
第三节 公共管理学是时代的产物
西方国家摆脱现实困境的需要
- 政府角色膨胀与规模扩张引发民众不满
- 经济衰退与财政压力加剧
- 社会问题层出不穷,政府“不可治理性”增强
科技革命与全球化浪潮的推动
- 科技革命使公众参与社会公共领域的方式发生深刻变化,同时挑战传统政府管理模式，并推动社会治理新形态的出现。
- 全球化则进一步提升了开云集团官网公共管理的复杂性与开放性。
政府管理与民主制度的内在矛盾
- 韦伯官僚体制难以适应信息时代与当代市场经济发展的需求,其僵化体制抑制组织创新。
- 西方民主制度难以满足民众日益增强的民主参与需求,如公共服务供给的参与、对政治家和官僚的双重控制，以及摆脱特殊利益集团影响等。
第四节 公共管理学与中国的发展
与市场经济的关系
- 公共管理学有助于指导公共部门履行经济职能,弥补市场缺陷；
- 其“亲市场”立场有利于培育和促进我国市场经济的健康发展。
与社会发展的关系
- 有助于推动政治、文化、社会行为等各方面协调发展；
- 其内在的民主平等精神与科学务实品格,将有效促进当前社会转型。
案例讨论：梁锦松“买车风波”
案例简述： 2003年，时任香港财政司司长梁锦松，在政府审议调高汽车首次登记税前购入一辆凌志轿车，被媒体质疑有避税之嫌，梁锦松虽多次公开解释并超额捐款，仍被指违反《问责制主要官员守则》相关规定，行政长官董建华认定属“严重疏忽”，但接受其并非蓄意避税的解释，决定其无须请辞。
案例讨论题： 梁锦松事件对中国大陆官员廉政与问责制度建设有何启示？
启示参考：
- 应加强对官员个人财产与重大消费行为的申报与公开制度,提升透明度和公信力；
- 应完善官员行为准则,对可能引起公众利益质疑的行为予以明确约束；
- 应加强舆论监督和公众参与,形成有效的社会监督机制；
- 应建立健全问责机制,对违反职业伦理和廉政要求的行为依法依规处理，强化制度的严肃性和执行力。
复习思考题：
- 公共管理与私部门管理有何区别？
- 如何理解公共管理学产生的社会背景？
- 公共管理学的内涵及其特点是什么？
- 怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系？
第二讲 公共管理的理论与实践发展（易研教育注：核心理论基础）
学习要点：
- 公共管理的管理学思想渊源
- 公共管理的经济学思想渊源
- 公共管理学的历史发展阶段
- 各国新公共管理实践
- 对新公共管理的评析
第一节 公共管理学的理论渊源
管理理论
（一）古典学派 以泰勒（Frederick W. Taylor）为代表，核心关注“效率”与“经济”，其启示在于：管理具有共通性，所包含原则可普遍适用于公私部门。
（二）行为学派 梅奥（J. E. Mayo）的霍桑实验证实人非单纯“经济人”，生产效率主要取决于士气与组织氛围，提出“社会人”概念，并引入“非正式组织”理论。
（三）决策学派 西蒙（Herbert A. Simon）提出“管理即决策”，强调决策贯穿管理全过程；林德布洛姆（Charles E. Lindblom）则提出“渐进决策”理论。
（四）系统学派 巴纳德（Chester I. Barnard）将组织视为社会系统，20世纪60-70年代发展出生态理论与权变理论。
（五）新管理主义理论 20世纪80年代后在信息革命背景下兴起，包括：
- 企业再造理论：根本反思业务流程，追求质量、成本、效率等关键指标的突破性改善；
- 虚拟企业：依托电子网络整合异地资源，实现快速响应与低成本竞争；
- 学习型组织：以共同愿景为纽带，营造持续学习氛围，构建有机、扁平、可持续发展的组织。
当代经济学理论
（一）公共选择理论 代表人物布坎南（James. M. Buchanan），将经济学分析框架应用于政治领域，视政治为市场，强调集体性、规则性与非市场性，公共选择理论拆除了经济学与政治学之间的传统壁垒。
（二）政府失败论 指公共部门在提供公共物品时效率低下、浪费资源，难以实现预期政策目标，其主要表现包括：
- 公共决策失效：如公共利益界定困难、决策机制缺陷、信息不完全、选民短见与理性无知等；
- 政府机构低效率：缺乏竞争、激励和监督；
- 政府内部性与扩张：官员追求自身利益，机构与支出膨胀；
- 寻租活动：通过非生产性手段获取超额利润，导致资源配置扭曲，损害社会整体福利。
（三）代理理论与交易费用理论
-
代理理论（Agent Theory） 基于委托人与代理人之间的信息不对称与利益不一致，研究如何设计激励与约束机制以降低“代理成本”。
-
交易费用理论（Transaction Cost Theory） 由科斯（Ronald H. Coase）提出，将交易费用定义为利用市场机制的费用，企业之所以存在，是因为组织协调成本低于市场交易成本；企业的边界由企业内部管理费用与市场交易费用均衡决定。
第二节 公共管理学科的发展历程
公共行政时期（1887年—20世纪70年代末）
- 传统公共行政阶段（1887—1960）：政治与行政逐步分离，官僚制理论、科学管理思想与行为主义并存；
- 新公共行政阶段（1960—1980）：关注价值问题，批判官僚制，政策研究兴起，多学科方法开始介入。
公共管理时期（1980年至今） 主要解决三大问题：
- 调整政府与社会、市场的关系，减少政府职能，“管得少一些，但要管得好一些”；
- 推动社会自治与公共管理社会化,利用市场与社会力量提供公共服务；
- 改革政府部门内部管理体制,引入竞争机制，提升效率和公众满意度，帮助政府摆脱财政、管理与信任困境。
玩家评论